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健全完善制度体系 筑牢安全生产防线
发布日期:2020-06-11 来源:省水利厅网站 字号:[ ]

马林云 浙江省水利厅党组书记、厅长

在统筹推进疫情防控和复工复产的关键时刻,习近平总书记就安全生产作出重要指示,强调要强化企业主体责任落实,牢牢守住安全生产底线,切实维护人民群众生命财产安全。这为我们抓好当前乃至今后水利安全生产指明了方向,提供了遵循。按照习近平总书记重要指示要求,结合浙江省落实企业安全生产主体责任三年行动方案的相关部署,浙江水利通过突出“五个重点”、完善“五个体系”,着力推进“三个转变”,实现“三个确保”。即,健全完善以企业实际控制人和高危岗位人员为重点的安全生产教育培训体系、以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产制度体系、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,着力推进水利安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由水行政主管部门推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由行政执法检查为主向企业日常自查自纠转变,确保本质安全水平不断提升、重大安全风险有效化解、重特大事故坚决遏制,确保从业人员生命安全和身体健康,确保水利高质量发展、安全发展。

健全完善安全生产常态化教育培训体系。水行政主管部门层面,通过持续的学习宣传、教育培训,帮助水利企业负责人和实际控制人学会算整体账、明白账、长远账,正确处理安全与发展的关系,时刻绷紧安全生产这根弦,并带动提升全员安全意识。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训, 推进安全宣传“进企业”活动,实现学习教育全覆盖、常态化,每年提升培训企业员工安全技能10万人次以上。企业层面,加强企业安全文化建设,建立健全安全教育培训制度,强化从业人员安全生产业务知识学习培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作和应急处置技能;高危岗位严格落实以师带徒制度, 确保安全。

健全完善安全生产法制化主体责任体系。全面完善企业安全生产责任制。根据安全生产法律法规和水利行业标准规范要求,督促全省所有水利企业健全覆盖全体员工的安全生产责任制,并建立自我约束、持续改进的考核和责任追究等内控机制,推动责任落实。严格落实企业第一责任人责任。督促作为安全生产第一责任人的企业法定代表人、实际控制人,带头执行安全生产法律法规和标准规范,自觉依法组织生产经营活动,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”,并在关键时间节点到岗履职,盯守现场,确保安全。细化落实全员安全生产责任。督促企业强化内部各部门安全生产职责, 落实“一岗双责”;要求企业安全管理人员、重点岗位人员、班组长和一线从业人员都严格履行自身职责,严格遵守岗位安全操作规程,形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

健全完善安全生产规范化管理制度体系。强化安全生产管理团队。督促企业依法建立安全生产技术和管理团队,配齐安全生产管理人员,发挥安全管理机构作用,提升企业安全管理科学化、专业化、规范化水平。强化依法持证上岗。深化“最多跑一次”改革,拓展网上学习培训考试和管理平台,加强“三类人员”培训考试取证和管理工作,切实把好安全生产岗位人员的“入口关”“履职关”。强化“双重预防机制”建设。督促企业建立安全风险管控和隐患排查治理体系,完善全员参与、全方位覆盖、全过程衔接机制和事故隐患发现、举报激励机制,落实向监管部门和职代会“双报告”制度及省市县挂牌督办制度,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现闭环管理。强化安全生产标准化创建。水利运行工程开展“三化”(产权化、物业化、数字化)改革,水利在建项目开展文明标准化工地创建,农村水电站开展安全生产标准化达标升级,鼓励和支持企业开展安全生产标准化创建及自评;加强标准化达标动态管理,开展“回头看”,完善退出机制。强化安全生产资金投入。严格落实安全生产费用提取管理使用制度,重点围绕风险隐患排查治理、技术设备升级、应急设施配备、员工培训、劳动保护等,确保资金投入;坚持内部审计与外部审计、专项执法检查与双随机抽查相结合,严禁违规挪作它用,确保足额提取、使用到位;对因安全生产所需资金投入不足而导致不良后果的,严肃追究法律责任。

健全完善安全生产信息化预防控制体系。一方面,依托科技提升本质安全水平。大力发展应用安全可靠的先进设备设施,淘汰各类落后工艺设备,着力推进涉危涉爆劳动密集场所“机械化换人、自动化减人、智慧化无人”;推广应用高危工艺智能化控制和在线监测监控,利用各类先进科技实现企业安全生产精准管控。另一方面,推进企业安全生产智能化管控。督促企业大力推进隐患排查治理“一张网”信息化管理系统和监测预警体系建设,将有关数据信息纳入“浙江省企业安全生产风险防控和应急救援数字化系统平台”及水利安全生产信息平台,构建融合重大危险源监控预警管理、可燃有毒气体检测报警管理、安全风险分区管理、生产人员在岗在位管理和生产全流程管理于一体的安全生产智能化管控平台,做到隐患自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控。

健全完善安全生产社会化服务保障体系。着力完善法规规章、标准规范。积极配合相关部门,制修订《浙江省安全生产条例》等系列安全生产规章制度,明晰企业安全生产法定职责内容。着力完善安全生产承诺、诚信制度。要求企业主要负责人落实安全生产承诺,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况;对发生安全生产违法失信行为或责任事故的企业,综合运用行政、经济、法律等手段进行严肃处理,并依法依规将其纳入信用记录;探索推行生产安全事故企业公开道歉制度。着力提升专业技术服务水平。依托厅属浙江水利水电学院和浙江同济科技职业学院,实现水利企业重点岗位人员“变招工为招生”;推进安全生产社会化服务,大力扶持一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务,深化专家工作站、企业互助平台、安全生产体检站等多种服务模式;发挥安责险功能,建立安责险信息系统,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

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